黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，激勵(lì)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性。然而從國(guó)有企業(yè)實(shí)踐來(lái)看，基層黨建工作雖取得了一定成效，但距離高質(zhì)量發(fā)展要求還存在差距。比如，一些基層單位學(xué)習(xí)“自驅(qū)力”不足，用黨的創(chuàng)新理論“凝心鑄魂”的質(zhì)量還不夠高；有的單位黨建融合深度不夠，找不準(zhǔn)參與經(jīng)營(yíng)的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)；有的單位基層黨務(wù)人員多為兼職，“一人多崗”但沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)“一專(zhuān)多能”；有的單位領(lǐng)導(dǎo)班子作用發(fā)揮不夠充分，監(jiān)督和防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力不足等等。習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，要以有力政治監(jiān)督保障黨的二十大決策部署落實(shí)見(jiàn)效。本文針對(duì)國(guó)有企業(yè)基層黨建和監(jiān)督工作中的堵點(diǎn)淤點(diǎn)難點(diǎn)，探索以政治監(jiān)督“四式監(jiān)督法”謀劃改進(jìn)提升之策，以進(jìn)一步推動(dòng)提升基層黨建工作水平和監(jiān)督的精準(zhǔn)性、有效性。

一、樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，以“檢查式”監(jiān)督壓實(shí)問(wèn)題整治責(zé)任鏈條。

1.明確檢查重點(diǎn)——“靶向發(fā)力”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把基層黨建“薄弱點(diǎn)”作為政治監(jiān)督“發(fā)力點(diǎn)”，通過(guò)開(kāi)列“任務(wù)清單”實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作“掛圖作戰(zhàn)”，以點(diǎn)帶面開(kāi)展系統(tǒng)性排查和整治，實(shí)現(xiàn)“靶向發(fā)力”。比如，針對(duì)學(xué)用結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化等方面的問(wèn)題，把主題教育開(kāi)展情況納入年度巡察和日常監(jiān)督的內(nèi)容，對(duì)照第一、第二批主題教育實(shí)施方案、重點(diǎn)任務(wù)清單、理論學(xué)習(xí)安排等，督促推動(dòng)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改等落實(shí)到完成黨的二十大部署的各項(xiàng)工作任務(wù)中去，以推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新成效檢驗(yàn)主題教育成果。再比如，針對(duì)個(gè)別基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不夠、監(jiān)督和防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力不足等問(wèn)題，舉一反三，開(kāi)展“明規(guī)守紀(jì)，知畏篤行”經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)隱患專(zhuān)項(xiàng)排查，在全公司范圍內(nèi)嚴(yán)明遵規(guī)守紀(jì)剛性要求。嚴(yán)肅開(kāi)展違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作，堅(jiān)持全程“促改”意識(shí)，深入分析案件原因，督促基層黨組織做到以案為鑒，堅(jiān)決杜絕類(lèi)似問(wèn)題再度發(fā)生。

2.統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)——“制度為綱”。針對(duì)基層黨建反映出的問(wèn)題，在監(jiān)督中，更要突出規(guī)范化、法治化、正規(guī)化，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)和公司規(guī)章制度為標(biāo)尺，對(duì)標(biāo)對(duì)表，以“檢查式”監(jiān)督帶動(dòng)“用制度管人、靠流程辦事”理念深入基層黨建各個(gè)層面、每個(gè)環(huán)節(jié)。督促本部制度管理部門(mén)完善制度執(zhí)行信息反饋機(jī)制和評(píng)估機(jī)制，及時(shí)掌握制度執(zhí)行過(guò)程中存在問(wèn)題及制度運(yùn)行有效性，適時(shí)推動(dòng)制度修改和完善。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索進(jìn)行嚴(yán)肅處置，讓制度“長(zhǎng)牙”、讓紀(jì)律“帶電”。

3.夯實(shí)檢查成效——“本質(zhì)整改”。以“回頭看”壓實(shí)基層黨組織主體責(zé)任，以“三聯(lián)單”壓實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)及職能部門(mén)的“一崗雙責(zé)”和監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)問(wèn)題得到系統(tǒng)性解決和整改。建立問(wèn)題整改研究會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)小組的作用，定期組織相關(guān)部門(mén)對(duì)“三聯(lián)單”移交的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，各司其職整改到位，做好“三聯(lián)單”的“后半篇文章”。

二、嚴(yán)格過(guò)程把關(guān)，以“嵌入式”監(jiān)督及時(shí)跟蹤糾正偏差。

落實(shí)“嵌入式”監(jiān)督，通過(guò)“關(guān)口前移和源頭防控”，把監(jiān)督“探頭”嵌入工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，跟蹤督促、從嚴(yán)把關(guān)，將問(wèn)題消弭在萌芽狀態(tài)。

1.從源頭上把關(guān)。針對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子作用發(fā)揮問(wèn)題，一是把好“選人用人關(guān)”，既考慮“以德為先”，扎實(shí)做好黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)工作，督促落實(shí)干部選拔“凡提四必”工作要求。同時(shí)，要考慮“德才兼?zhèn)洹?，結(jié)合日常調(diào)研、檢查、談話(huà)、線(xiàn)索處置中收集到的信息，為下一步基層領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政主要負(fù)責(zé)人選配上提供決策建議，助力公司黨委綜合考量領(lǐng)導(dǎo)人員思想作風(fēng)、工作經(jīng)歷、能力水平、性格特點(diǎn)等多重因素，切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮奠定“人”的基礎(chǔ)。二是用好約談“良方”。推行對(duì)基層單位“一把手重點(diǎn)談”“領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)常談”談話(huà)機(jī)制，緊緊抓住“問(wèn)題未萌”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“兩直兩不放過(guò)”，即直講問(wèn)題、直擊要害，講不到位不放過(guò)，改不徹底不放過(guò)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄。監(jiān)督董事會(huì)“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)”，黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”，經(jīng)營(yíng)層“謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”作用正確發(fā)揮。做好主動(dòng)約談“后半篇文章”，建立約談臺(tái)賬并專(zhuān)人專(zhuān)管，對(duì)談話(huà)對(duì)象反映的問(wèn)題和意見(jiàn)建議制定對(duì)策并抓好跟蹤落實(shí)，避免出現(xiàn)“談話(huà)熱、整改冷”和“一談了之”現(xiàn)象。

2.從流程上監(jiān)控。針對(duì)基層黨組織防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力不足等問(wèn)題，聚焦主責(zé)主業(yè)和重大投資項(xiàng)目，派出監(jiān)督人員嵌入業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)。尤其是要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)、投資決策程序合規(guī)性、投資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益性、客戶(hù)評(píng)價(jià)全面性、合同條款嚴(yán)謹(jǐn)性等進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)。常態(tài)化約談公司派到基層管理人員，及時(shí)跟進(jìn)了解重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況和風(fēng)險(xiǎn)防范等情況，壓實(shí)“派”的責(zé)任，發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢(shì)。

　3.從紀(jì)律上要求。針對(duì)黨組織發(fā)揮政治功能方面的差距，采取“會(huì)前把關(guān)、會(huì)中列席、會(huì)后督促”等方式，加強(qiáng)對(duì)基層“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)等黨內(nèi)政治生活質(zhì)量監(jiān)督，及時(shí)提出建議、規(guī)范履職，確?；鶎狱h組織活動(dòng)既緊密結(jié)合經(jīng)營(yíng)實(shí)際，又突出政治性、思想性和嚴(yán)肅性，切實(shí)提升基層黨組織政治功能和組織力。

三、積極搭建平臺(tái)，以“賦能式”監(jiān)督形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

1.賦能監(jiān)督+能力提升。積極搭建學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)督能力的提升。一是搭建聯(lián)學(xué)共建平臺(tái)。針對(duì)基層學(xué)而不深的情況，通過(guò)黨委中心組學(xué)習(xí)、紀(jì)委擴(kuò)大會(huì)、聯(lián)合黨日活動(dòng)等不同場(chǎng)合進(jìn)行宣貫，用平實(shí)語(yǔ)言將政策制度精神“掰開(kāi)揉碎、送服消化”，讓大家“知其然知其所以然”，并將講稿分享給基層單位，提高學(xué)習(xí)效率。針對(duì)青年員工政治學(xué)習(xí)自驅(qū)力和熱情欠缺等問(wèn)題，開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)學(xué)共建，擴(kuò)大“青年講堂”活動(dòng)影響范圍，讓青年員工讀原著、學(xué)原文、悟原理，激發(fā)青年員工“真學(xué)真懂真信真用”的內(nèi)生動(dòng)力。二是優(yōu)化線(xiàn)上學(xué)習(xí)平臺(tái)。針對(duì)基層黨務(wù)和監(jiān)督人員“干而不專(zhuān)”等問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮廉潔微課堂、紀(jì)委工作信箱等線(xiàn)上教育平臺(tái)“口袋書(shū)”功能，更加聚焦基層黨建工作“疑點(diǎn)”“難點(diǎn)”，協(xié)助解疑釋惑。比如中遠(yuǎn)海運(yùn)（天津）有限公司在推動(dòng)落實(shí)集團(tuán)招標(biāo)投標(biāo)九條禁令的過(guò)程中，就有很多基層黨組織提出這樣的問(wèn)題：什么是以不合理?xiàng)l件限制或排斥潛在投標(biāo)人？招投標(biāo)前和潛在投標(biāo)人進(jìn)行接觸，是否構(gòu)成實(shí)質(zhì)性談判？面對(duì)這些疑惑，公司紀(jì)委在“廉潔微課堂”微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)“案說(shuō)招投標(biāo)九條禁令”教育專(zhuān)欄，以最高法等裁判案例為依托，深度解讀禁令背后紀(jì)法要求，并適時(shí)提出實(shí)操建議，以“點(diǎn)餐式”教育促進(jìn)政治學(xué)習(xí)在基層走深走實(shí)。

2.賦能監(jiān)督+實(shí)踐轉(zhuǎn)化。通過(guò)“我搭臺(tái)子你來(lái)唱，我點(diǎn)題來(lái)你作答”等方式，為基層黨組織主體作用發(fā)揮提供有效載體。一是打造交流互鑒平臺(tái)。針對(duì)黨政融合共建方法不多、效果不佳和學(xué)用結(jié)合不充分等問(wèn)題，堅(jiān)持“糾樹(shù)并舉”理念，注重收集基層好經(jīng)驗(yàn)好做法，以基層黨建“焦點(diǎn)訪(fǎng)談”、對(duì)話(huà)“新思想”等形式，邀請(qǐng)深化改革中主動(dòng)作為、表現(xiàn)突出的基層黨組織分享實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。二是提供“送策上門(mén)”服務(wù)。發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督、巡察政治監(jiān)督與審計(jì)經(jīng)濟(jì)體檢相結(jié)合綜合優(yōu)勢(shì)，在聚焦職能責(zé)任、糾正政治偏差同時(shí)，提供管理診斷，著力發(fā)現(xiàn)制約被監(jiān)督單位黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的深層次問(wèn)題，并協(xié)助被監(jiān)督單位分析問(wèn)題，提供解決問(wèn)題的思路，必要時(shí)協(xié)調(diào)公司力量協(xié)助其整改，既送政策又教方法，切實(shí)幫助基層黨組織改在點(diǎn)子上、改到關(guān)鍵處，避免“一督了之”。

四、堅(jiān)持“同題共答”，以“協(xié)同式”監(jiān)督破解難題提升質(zhì)效。

1.加強(qiáng)“橫向協(xié)同”。發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督平臺(tái)作用，綜合調(diào)動(dòng)紀(jì)檢、審計(jì)、采購(gòu)、安全、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)職能部門(mén)力量，深入基層多角度多維度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題精準(zhǔn)性。在不違反保密紀(jì)律及相關(guān)要求情況下，加強(qiáng)各監(jiān)督主體間對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)溝通交流和共享，打通“信息壁壘”，從不同視角共同研究問(wèn)題成因、提出意見(jiàn)建議。對(duì)需要重點(diǎn)關(guān)注環(huán)節(jié)和領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)警提示，為強(qiáng)化日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管控出謀劃策，通過(guò)多方位、同靶向的集中治理，擴(kuò)大監(jiān)督成果、夯實(shí)監(jiān)督成效。

2.密切“上下聯(lián)動(dòng)”。一是“問(wèn)計(jì)問(wèn)需問(wèn)效”常態(tài)化。針對(duì)基層同級(jí)監(jiān)督難的情況，公司黨委、公司紀(jì)委可以更為密切聯(lián)系基層，經(jīng)常性主動(dòng)約談和下沉走訪(fǎng)，加強(qiáng)對(duì)基層“一把手”履職監(jiān)督，督促基層黨組織落實(shí)好重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)收集掌握基層政治生態(tài)建設(shè)和黨建現(xiàn)狀。二是用好“立項(xiàng)監(jiān)督”黨政融合共建抓手。協(xié)助鞏固基層黨建“一企一重點(diǎn)，一年一提升”工作機(jī)制，組織基層黨組織每年選定監(jiān)督重點(diǎn)，以項(xiàng)目制方式做好特色監(jiān)督，以此作為推動(dòng)黨政深度融合有力抓手。通過(guò)“年初立項(xiàng)交流－中期專(zhuān)人跟進(jìn)－年底結(jié)項(xiàng)督導(dǎo)”等方式，協(xié)助促進(jìn)基層黨建與經(jīng)營(yíng)同頻共振和協(xié)同發(fā)力的聚變效應(yīng)。

  “四式監(jiān)督法”是推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化的有益探索，需要國(guó)有企業(yè)黨委和紀(jì)委同向發(fā)力、同題共答，貫通黨委主體責(zé)任和紀(jì)委協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。