丁傳義

    黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！边@是黨中央審時(shí)度勢，在新的歷史條件下做出的重大決策部署，對(duì)于推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制創(chuàng)新和探索實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化有著重要意義。同時(shí)，對(duì)各級(jí)黨委和紀(jì)委而言，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。全黨上下要齊動(dòng)手，形成合力，才能把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　　一、關(guān)于主體責(zé)任的內(nèi)涵

　　主體責(zé)任就是黨委直接抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨委書記是第一責(zé)任人，黨委成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主體責(zé)任是政治責(zé)任，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”。主體責(zé)任能否真正落實(shí)，關(guān)乎堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)乎國家和民族的前途命運(yùn)。

　　主體責(zé)任意味著黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。黨委是主體的含義，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，是領(lǐng)導(dǎo)主體。要將黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作主責(zé)主業(yè)來抓，與抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定協(xié)同來抓。第二，是落實(shí)主體。要具體抓，靠前指揮，不是開開會(huì)、表表態(tài)、簽責(zé)任書，做做表面文章。第三，是推進(jìn)主體。要親自抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的督促、檢查、考核、問責(zé)。第四，是責(zé)任主體。一旦出現(xiàn)問題，首先要追究黨委尤其是黨委書記的責(zé)任。

　　黨委落實(shí)好主體責(zé)任，就要抓好八方面工作。第一，要抓領(lǐng)導(dǎo)。黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要經(jīng)常聽取紀(jì)委匯報(bào)，掌握本地黨風(fēng)廉政建設(shè)全面情況，支持紀(jì)委履行好職責(zé)，做好紀(jì)委書記、副書記提名考察任免、關(guān)心紀(jì)委隊(duì)伍建設(shè)，給予組織、物資保障。第二，要抓作風(fēng)建設(shè)。要以踏石留印、抓鐵有痕的精神持之以恒抓“中央八項(xiàng)規(guī)定”精神落實(shí)，要抓早抓小，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，開展警示教育。第三，要抓紀(jì)律建設(shè)。教育引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉政紀(jì)律、保密紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。第四，要抓查案，支持紀(jì)委查處違紀(jì)違法案件。黨委書記對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)，對(duì)重要案件親自督辦。第五，要抓監(jiān)督。要建立健全權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約體制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。其中，重要的一方面，是省級(jí)黨委要切實(shí)抓好巡視工作，發(fā)揮好巡視工作的利劍作用。第六，要抓用人。嚴(yán)格按要求、標(biāo)準(zhǔn)選用干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。第七，要抓“三不機(jī)制”建設(shè)。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)“三不機(jī)制”，通過廉政教育、制度建設(shè)、懲防并舉等方式從源頭治理腐敗。第八，要抓責(zé)任追究。構(gòu)建各負(fù)其責(zé)責(zé)任體系，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行“一案雙查”。

　　二、關(guān)于監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)涵

　　中央紀(jì)委第三次全會(huì)指出，紀(jì)委既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又要督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處腐敗問題。

　　從實(shí)際工作來看，還存在紀(jì)檢監(jiān)察干部怕得罪人，對(duì)監(jiān)督畏首畏尾；樂于從事其他業(yè)務(wù)而讓黨風(fēng)廉政建設(shè)反成了副業(yè)；有的紀(jì)委書記只想著與同級(jí)黨委搞好關(guān)系，不主動(dòng)向上級(jí)紀(jì)委匯報(bào)工作，甚至大事化小、小事化了；還有紀(jì)檢監(jiān)察干部動(dòng)不動(dòng)就說級(jí)別太低、權(quán)威不夠、牽制過多等，這背后反映的其實(shí)是不愿監(jiān)督、不敢負(fù)責(zé)的問題。實(shí)際上，以現(xiàn)有的編制和人員，只要抓住重點(diǎn)，深入下去，干出成績，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，就一定能增強(qiáng)工作的權(quán)威性。

　　紀(jì)委履行好監(jiān)督責(zé)任，就是要做好六方面工作。第一，針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的全局性、傾向性問題要深入研究，通盤謀劃，協(xié)助黨委做好黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)工作，在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，提出合理化建議。第二，加強(qiáng)檢查考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。協(xié)助黨委分解黨委、紀(jì)委、有關(guān)部門的責(zé)任，建立健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，嚴(yán)格問責(zé)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落到實(shí)處。第三，強(qiáng)化請(qǐng)示報(bào)告制度，要定期向同級(jí)黨委和向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告請(qǐng)示黨內(nèi)監(jiān)督工作情況。第四，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督以及對(duì)下級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。第五，嚴(yán)肅追究問責(zé)。對(duì)發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第六，執(zhí)紀(jì)查處不留情面。堅(jiān)持有案必查、有腐必反，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。

　　三、兩個(gè)責(zé)任的關(guān)系

　　主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不是并列關(guān)系，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障，兩者相互作用、渾然一體。

　　主體是前提、基礎(chǔ)，主體責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)督責(zé)任也落實(shí)不了。落實(shí)主體責(zé)任是對(duì)黨章規(guī)定的重申，是各級(jí)黨組織職責(zé)所在、使命所系。黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，其專職是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。如果各級(jí)黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放棄責(zé)任、不管不問，黨要管黨、從嚴(yán)治黨就會(huì)成為一句空話。只有主體責(zé)任真正落實(shí)，我們才能從容自信應(yīng)對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢。監(jiān)督是保障，沒有紀(jì)委的監(jiān)督，主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”也就難以抓住。紀(jì)檢監(jiān)察干部要不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，把監(jiān)督責(zé)任牢牢扛在肩上，要讓監(jiān)督責(zé)任倒逼主體責(zé)任落實(shí)。沒有問責(zé)，監(jiān)督責(zé)任就難以落實(shí)下去。黨風(fēng)廉政建設(shè)出了問題，黨委的主體責(zé)任不可推卸，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任也難辭其咎。黨風(fēng)廉政建設(shè)出了問題，特別是出了區(qū)域性、系統(tǒng)性問題，就要追究黨委書記、紀(jì)委書記的責(zé)任。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，關(guān)鍵看行動(dòng)，根本在擔(dān)當(dāng)。各級(jí)黨委和紀(jì)委要認(rèn)真履職，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，共同形成反腐敗的強(qiáng)大合力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

                              （作者系揚(yáng)州遠(yuǎn)洋航務(wù)有限公司黨委書記、紀(jì)委書記）